Предъявление избыточных требований само по себе — не отдельный состав преступления, но в зависимости от ситуации может образовывать административное правонарушение или уголовное преступление.

1. Что понимается под «предъявлением избыточных требований»

«Предъявление избыточных требований» в правовом смысле – это требование предоставить документы, сведения или совершить действия, которые:
• не предусмотрены законом,
• не относятся к целям контроля / услуги,
• выходят за пределы полномочий должностного лица или органа.

2. Административная ответственность

Статья 5.63 КоАП РФ «Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» включает, в том числе, требование документов или сведений, не предусмотренных нормативными правовыми актами и предусматривает наказание:
• штраф на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей;
• при повторности — выше.

Также может применяться статья 19.1 КоАП РФ — самоуправство, если лицо:
• самовольно устанавливает требования,
• без законных оснований,
• причиняет вред правам граждан или организаций.

3. Уголовная ответственность (если есть отягчающие обстоятельства)

Предъявление избыточных требований переходит в уголовную плоскость, если оно связано с злоупотреблением властью. В данном случае ответственность предусмотрена статьями 285 и 286 УК РФ.

Статья 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» применяется в случае, если:
• требования предъявлены из корыстной или иной личной заинтересованности;
• причинён существенный вред.

Наказанием является:
• штраф,
• лишение права занимать должности,
• либо лишение свободы (в зависимости от последствий).

Статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» применяется в том случае, если должностное лицо явно выходит за пределы своих полномочий, и это повлекло существенное нарушение прав.

4. Международные правовые акты, которые нарушаются при предъявлении избыточных требований

Предъявление избыточных требований нарушает базовые международные принципы правового государства.

Европейская конвенция о защите прав человека
— Статья 6 «Право на справедливую процедуру» (произвольные требования подрывают правовую определённость).
— Статья 13 «Право на эффективное средство правовой защиты».

Международный пакт о гражданских и политических правах
— Статья 2 предусматривает обязанность государства обеспечивать права без произвола.
— Статья 14 гарантирует равенство перед законом.

Принцип правовой определённости (rule of law)
Принцип правовой определённости — это фундаментальный элемент верховенства права, признан ООН, Советом Европы, Венецианской комиссией. Его суть заключается в следующем: государственные органы вправе требовать от лица только то, что прямо предусмотрено законом.

Вывод

Предъявление избыточных требований является противоправным деянием. В зависимости от характера и последствий оно влечёт административную ответственность (ст. 5.63 КоАП РФ), а при злоупотреблении или превышении полномочий — уголовную ответственность (ст. 285-286 УК РФ). Такие действия противоречат как российскому законодательству, так и международным принципам правовой определённости и запрета произвола органов власти.